西側の色眼鏡はあるものの、少なくともユートピアではない。
Freedom in the World
「日本が中国に支配されたらアメリカのような占領とはならない、チベットのようになるぞ」とした見解を見かけたことがあります。
実際のところチベット的な占領政策、「外部から孤立させて統治」するような支配を日本の規模に対してできるわけもないのですが、まあ懸念自体は理解できます。
よって今回はチベットの状況についてFreedom in the Worldのデータを見てみましょう。
ちなみに同様の試みとして、以前にクリミア地域をまとめたことがあります。
クリミア地域はFreedom in the World2025では「ウクライナのロシア占領地域」となり、他の地域と合わせての評価となりました。2024年当時でも「2/100」と酷いスコアでしたが、2025年では「-1/100」とマイナスにまで振り切り、現在世界最悪の地域の一つと評価されています。
スーダン、ガザ、トルクメニスタン、エリトリアを抑えての低評価は、なかなかに恐ろしいものです。
チベットの現状
閑話休題。
Freedom in the World2025から、チベット地域の評価を抄訳していきます。
2024年および2025年のスコアはどちらも「0/100」です。そのうち政治的権利が「-2/40」で、市民の自由が「2/60」と評価されています。
2025年の完全なレポートはまだ公開されていないため、2024年のレポートを見てみましょう。
【選挙・プロセス】
中国憲法では、自治地域は地域の実情に応じて独自の規則を制定して国の法律を施行する権利を有する。しかし実際には、意思決定権は選挙で選ばれていない中国共産党の漢民族幹部に集中しており、中国共産党が政治権力を独占している。高級幹部の地位を占めるチベット人は少数だが、ほとんどが名ばかりの役職に就いている。チベット自治区主席は正式には地方人民代表大会によって選出されるが、実際には中国共産党指導部によって事前に決定されている。
チベット自治区の地方人民代表大会は、下級人民代表大会によって正式に選出されて、5年ごとに中国の全国人民代表大会への代表を選出するが、実際には、すべての候補者は中国共産党の審査を受けている。
中国の他の地域と同様に、直接選挙は最下層の行政レベルでのみ認められている。厳格な政治統制と国家による積極的な介入により、チベットでは他の地域よりも無所属候補による競争的な選挙戦がさらに稀になっている。村落選挙では、海外で宗教教育を受けた人、海外のチベット人と交流した人、中国国外の寺院で学んでいる親族がいる人は候補者として認められていない。
【政治的多元主義と参加】
中国共産党以外で組織された政治活動はすべて違法であり、厳しく処罰される。亡命政府として機能する代表機関である中央チベット政権への忠誠や連絡の証拠も違法である。
中国全体と同様に、一党独裁制は構造的に組織化された政治的反対勢力である野党の発展を阻み、厳しく抑圧している。チベットでは、対立するグループ間で平和的かつ民主的な権力移譲が行われたことはない。
権威主義的な中国共産党は有権者に対して責任を負わず、国民が政治に意味のある影響力や独立した参加を持つことを否定している。
チベット国内におけるチベット民族の政治的機会は依然として限られている。中国共産党と政府の最高レベルおよび戦略的な地位は中国系官僚が占めている一方、チベット民族は下級職や形式的な地位にとどまっている。当局は、チベット民族によるあらゆる独立した政治活動や市民活動、特に過去数十年間は政治的にそれほど敏感ではないと考えられていた地域社会の問題でさえも、厳しく弾圧し、厳しく処罰している。
チベット自治区内の多くの公共部門の職や中国共産党の役職には女性が多数在籍しているものの、高官のほとんどは男性である。女性やLGBT+、僧侶などの人口的マイノリティは、自らの政治的利益を推進するために自主的に組織化を行うことができない。
【政府の機能】
中国の他の地域と同様に、チベットにおいても、選挙で選ばれていない中国共産党の役人が政策を決定し、実施している。憲法上、チベット自治区は他の少数民族地域と同様に、他の省よりも大きな自治権を有するべきだが、実際には中央政府による統制がさらに厳しくなっている。統一戦線工作部などの中国共産党機関は、チベットにとって特に重要な宗教問題や少数民族問題を含む政策分野を明確に管轄している。
公務員の汚職は中国全体と同様に広範囲に及んでいると考えられているが、問題の規模に関する情報はほとんどない。
近年、習近平国家主席による全国的な反汚職キャンペーンの一環として、チベット自治区の公務員による汚職を抑制する動きが見られる。しかしながら多くの訴追は政治的な選択に基づくもの、あるいは政治的・宗教的不忠への報復であるとみられている。汚職抑制の取り組みは中国共産党指導部によって独占されており、中国の他の地域と同様に、チベットでも公務員の不正行為を暴露しようとする市民は拘禁や訴追に直面している。
中国全土で統治は不透明だが、チベットではさらに不透明で、中国共産党の政策や意思決定が公表されることはほとんどない。
中国政府は近年、チベット自治区におけるチベット人の割合を減らし、彼らの文化的・宗教的アイデンティティを損なう政策を加速させており、これは宗教的・民族的少数派を「中国化」する全国的な新たなキャンペーンの一環である。独立した国連専門家3名が2023年2月に発表した声明によると、中国政府はチベット高原全域の寄宿施設に約100万人のチベット人の子供を収容しており、その年齢は4歳から18歳と報告されている。生徒たちは、彼らの母語とチベット文化・宗教を剥奪しようとする、極めて政治色の強い教育を受けている。市民社会団体チベット行動研究所の報告書や地域からの証言によると、チベット語での会話能力を失い、家族やコミュニティから疎遠になるチベット人の子供が増えていることが示されている。
政府の農民・牧畜民訓練・労働力移転行動計画により、数万人に及ぶチベット農民と遊牧民が土地使用権を国営集団に明け渡して賃金労働者となり、都市部への移住を余儀なくされた。彼らは都市部で大きなアパートに密集し、伝統的な生活様式を追求することができなくなった。並行して、政府はチベット自治区への華人移住を奨励する政策を講じている。こうした移住者は通常、戸籍を変更しないため、公式統計にはその数が反映されない。「民族統一」規制は、金銭的インセンティブを通じて漢民族とチベット人の結婚を促進し、チベット人特有の文化的・宗教的アイデンティティをさらに侵食している。
過去10年間、チベット語は学校教育における指導言語として段階的に廃止され、政府はチベット人の親に中国語の学習を強制し始めている。中国当局はチベット文化を損ない破壊するため、僧侶、作家、知識人、音楽家、著名な学者など、チベットの文化人、宗教人、知識人など、数多くの人物を投獄してきた。北京によるこの地域における厳格な情報統制のため、投獄された人の正確な数は不明である。
ここまでが政治的自由に関してです。
もう十分にお腹いっぱいの気分ではありますが、次は市民の自由についてみていきましょう。
中国共産党当局は、チベットにおける伝統的なメディアとソーシャルメディアを漢民族居住地域よりも厳しく統制している。インターネット、ソーシャルメディア、その他の手段を用いて政治的にデリケートなニュースコンテンツや論評を共有する個人は、逮捕や重い刑事罰の対象となる。
チベットでは意図的なインターネット遮断が定期的に発生している。国際放送は妨害されて、個人の通信機器は没収・捜索されている。中国全土で実施されているオンライン検閲・監視システムはチベットでもより厳格に適用され、WeChatなどのアプリにおけるチベット関連キーワードの検閲もより高度化している。特にストリーミングやライブコミュニケーションサービスを提供するアプリでは、チベット語の使用が様々なソーシャルメディアアプリで禁止されている。
チベット自治区は、外国人が入国に特別な許可を必要とする中国唯一の省レベルの地域であり、外国人ジャーナリストの訪問はしばしば阻止されている。許可なく外国メディアやその他の外国人関係者と連絡を取ったチベット人は刑事訴追や長期の懲役刑に処せられる。また、現地の情報をオンラインで共有することも処罰の対象となる。
チベットでは宗教活動が厳しく管理されて制限が強まっている。チベット仏教の僧侶と一般信者は、ダライ・ラマを非難し、宗教的信念よりも中国共産党と社会主義に忠誠を誓い、政治教育セッションに参加することを強制されている。特にチベット自治区では、ダライ・ラマ関連の資料を所持している者は日常的に拘束され、時には刑事訴追される。
2022年には僧院や尼僧院における政治・思想の教化が激化し、僧侶や尼僧は過酷で煩わしい監視下に置かれた。中国共産党幹部と警察で構成される「管理委員会」は、宗教コミュニティの日常業務を直接管理する広範な権限を行使している。ほぼすべての宗教施設で「インテリジェント寺院管理」システムが運用されており、寺院や尼僧院には広範囲に及ぶビデオ監視システムも導入されている。2023年9月には、中国政府の抑圧的な新法令「宗教活動場所管理弁法」が施行された。この法令は、あらゆる礼拝所が宗教活動を行う前に正式な許可を得ることを義務付け、また礼拝所は「習近平主席の新時代の中国の特色ある社会主義思想を徹底的に実践しなければならない」など、明確な政治的目標を掲げている。
18歳未満の僧侶や尼僧になることは禁じられており、児童への宗教教育も禁止されている。2022年3月に制定された法律は、いかなる個人または団体も特別な許可なしに宗教的なコンテンツをオンラインに投稿することを禁じている。2022年、当局は「三識」運動を開始し、尼僧と僧侶に再教育クラスへの参加を強制した。このクラスでは、特定のチベットの宗教的・文化的信念や慣習を非難することが求められている。
中国政府は、2023年7月に88歳を迎えた現ダライ・ラマの後継者を選出する意向を表明し、チベット仏教の儀式においてダライ・ラマの転生者を特定する上で重要な役割を担う宗教指導者であるパンチェン・ラマを傀儡として任命することで、チベットの伝統に介入している。現ダライ・ラマが当初認定していたパンチェン・ラマの所在は不明のままである。パンチェン・ラマは1995年、当時6歳だった時に中国当局に拉致された
大学教授や学校の教師は特定の話題に触れることが禁じられており、多くの教師は政治教化の授業に出席しなければならない。政府はチベット史の非公式版を抑圧するため、教材を制限し、過去10年間で学校におけるチベット語の教授言語としての使用を段階的に廃止してきた。近年、私立学校や僧院付属学校は閉鎖され、生徒を政府運営の学校に強制的に入学させようとしている。これらの学校では中国語が唯一の教授言語となっている。
表現の自由は、私的な表現も含め、当局による電子通信の監視、厳重な警備体制、情報提供者の募集、チベット地域での定期的なイデオロギー運動、敏感な話題について投稿した者への厳しい処罰などの要因によって厳しく制限されている。チベット当局は、ほぼ遍在するビデオカメラ、顔認識技術の使用、「スマート」IDカード、住民と観光客をリアルタイムで追跡できる統合監視システムを特徴とする、侵入的なセキュリティおよび検閲システムを使用している。地域全体で数百の「セキュリティセンター」が運営されており、ラサだけで130を超える。ダライ・ラマやチベット独立への支持を表明したり、その画像を共有したり、政治的に微妙な情報を海外に送信したり、その他の形態の文化的表現に従事したりしたチベット人が、定期的に拘束または投獄されている。
中国当局は、チベットにおける政府の「治安維持」政策強化の一環として、集会の自由を厳しく制限している。集会の統制と監視は、主要都市だけでなく村落や農村部にも及んでいる。非暴力的な抗議者でさえ、迅速かつしばしば暴力によって解散させられ、厳しく処罰される。こうした制限にもかかわらず、チベット人は公共の場で散発的に単独または小規模の抗議活動を行い、政府の政策に対する意見を表明し続けている。しかし、彼らはたいてい即座に警察に逮捕されている。
チベット人は、当局の処罰を受けずに非政府組織NGOを設立・運営することができない。一見非政治的に見える社会活動や地域活動でさえも容認されない。環境保護活動に従事する多くのチベット人も投獄されている。外国のNGOはチベット国内で活動することが一般的に許可されていない。
チベットでは中国全土と同様に独立した労働組合が違法である。唯一合法的な労働組合組織は政府統制下の中華全国総工会だが、同組織は労働者の権利を適切に擁護していないとして長年批判されてきた。
中国共産党は司法制度を統制しており、裁判所は独立性を欠いている。あらゆるレベルの裁判所は党の政治法務委員会によって監督されており、これらの委員会は裁判官の任命、裁判所の運営、そして判決・量刑に影響力を持っている。チベット地域における司法の自律的な意思決定の余地は、中国の他の地域よりもさらに限られている。
チベット人は刑事事件において組織的に適正手続きを否定されている。恣意的な逮捕、家族との面会拒否、長期にわたる強制失踪、独房監禁、違法な裁判前拘留など、様々な虐待を受けている。当局はしばしば、愛する人の拘留状況、居場所、そして安否について家族に知らせず、情報を漏らした場合は処罰すると脅迫する。チベット人は漢民族よりも、自らが選んだ弁護士に依頼する権利がさらに限られている。弁護を求める弁護士は、日常的に嫌がらせを受け、依頼人との面会を拒否され、関連する審問への出席を阻止され、場合によっては報復として弁護士資格を剥奪される。
拘留された容疑者や囚人は、拷問やその他の虐待にさらされる。多くのチベット人の囚人が、拷問を受けたとみられる状況下で拘留中に死亡している。また、拘留中の死亡を避けるためか、重傷を負い、極めて健康状態が悪化した状態で釈放される者もいる。後者の多くは、その後、負傷が原因で亡くなっている。
チベット民族は、雇用主、法執行機関、その他の公的機関から、様々な社会経済的不利益と差別的待遇に直面している。教育と雇用において中国語が支配的な役割を果たしているため、農村部のチベット民族の機会は限られており、その80%は中国語のスキルを全く持たないか、限られている。就職のための中国語の語学力テストの増加は、より高収入の正規雇用を求めるチベット民族にとって不利な状況となっている。チベット民族は大学入学試験で優遇措置を受けるはずであるが、チベットの学生は、国立のトップレベルの中等学校への入学において、しばしば乗り越えられない障害に直面している。公共部門の職に応募するチベット民族は、ダライ・ラマを非難し、宗教的信仰を放棄し、民族的・文化的アイデンティティを根本的に否定するような方法で政治的忠誠を示すことを求められる。
中国の他の地域と同様に、職場での差別を禁じる法律があるにもかかわらず、女性に対する性差別は依然として広く蔓延している。同性間の性行為は犯罪とされていないにもかかわらず、LGBT+の人々は差別に苦しんでいる。社会的な圧力により、LGBT+に関する議論は阻害されている。
チベット自治区は移動の自由を極度に制限しており、特にチベット民族に深刻な影響を与えている。軍隊の配備、検問所、道路封鎖、官僚的な承認手続き、パスポートの制限といった障害により、チベット地域内、特にチベット自治区内だけでなく、チベット地域と外界との間の移動の自由も阻害されている。
漢民族の観光客はチベット自治区への訪問を奨励され、自由に移動できる一方、外国人観光客、ジャーナリスト、外交官などの移動は厳しく制限されており、入国を拒否されることも少なくない。チベット人は海外旅行のためのパスポート取得において、ほぼ乗り越えられないほどの困難に直面しており、チベット系外国人はチベットへの渡航ビザ取得に多大な困難に直面し、申請が却下されるまで何年も待たされることもある。
中国とネパールの協力強化により、チベット人が国境を越えてネパールに入ることが困難になっている。海外を訪れたチベット人巡礼者の中には、中国への帰国後に拘留される者もいる。
チベット経済は国有企業と政府と非公式なつながりを持つ民間企業によって支配されている。チベット人は中国人居住者よりも事業開始のための許可や融資を得るのが難しいと報告されており、チベット人所有の事業はしばしば恣意的に閉鎖される。
チベット人を農村地帯から追い出し、都市部の賃金経済へと強制的に移行させる数年にわたる政策によって、政府はますます多くの人口に対して影響力を持つようになり、影響を受ける人々は生活のために市場賃金と政府補助金への依存度が高まっている。
金銭的支援やその他のインセンティブを用いて民族間の結婚を積極的に奨励し、夫婦に子どもの民族を単一にすることを義務付ける政府の政策は、チベット自治区の人口に占めるチベット民族の割合を減少させてきた継続的な政策の一つである。チベット人女性は強制結婚につながる人身売買の被害に遭いやすい。
近年、中国はチベット人学生の強制的な寄宿政策をますます強めている。ますます多くの幼い子供たちが、子供たちの母語、文化、宗教を置き換える政治的な教育洗脳システムに強制されている。チベット人学生の寄宿率（78％）は、中国の他の地域の中国人学生（22％）よりもはるかに高い。多くの場合、4歳、5歳、6歳という幼い子供たちが、家族から離れて週5日間を寄宿学校で過ごすことを余儀なくされて、慣れない言語的・文化的環境で学んでいる。国家主導による言語剥奪は、しばしば幼少期から始まり、多くの子供たちとその両親や祖父母の間に言語の壁を生み出し、チベット人の家族生活と文化基盤を標的としている。この同化政策の激しさと規模は、チベット人の個人的および社会的自由への憂慮すべき侵害であるだけでなく、彼らの民族言語的アイデンティティに対する前例のない攻撃でもある。
中国全土と同様に、多くの産業で搾取的な雇用慣行が蔓延している。しかし、チベット民族は雇用と報酬において更なる不利益を被っていると報告している。チベット人女性を標的とした人身売買は、中国各地の家事サービスやその他の経済部門における強制売春や搾取的な雇用につながる可能性がある。農村地帯を追われ、都市部に移住させられた遊牧民、農民、その他のチベット民族は、公的機関と民間企業の双方から搾取される可能性が非常に高い。近年、雇用における中国語の要件と試験の強化は、チベット民族に対する差別となっている。
結言
今一つ感覚的に理解することが難しいかとは思いますが、ただ大人しく従っていればなんとかなるような類のものではなく、命に係わる息苦しさであることは理解できるかと思います。
もちろん仮に中国が日本を統治することになってもここまでの圧政ができるわけではありませんが、少なくとも今より良くなると考えるのは難しいでしょう。
余談
権威主義国家の統治は民主主義国家の統治よりも苛烈である、といった言説も見かけますが、それは少し違うような気もします。
たしかに人権を謳う民主主義国家のほうが苛烈になる確率は低いように思えますが、民主主義国家の軍隊も捕虜の虐待などをやらかしますし、植民地支配の歴史などを見ても権威主義と民主主義との差異を明確に区分することはできないでしょう。
冒頭で日本とチベットが同じになることは考えられないと述べたように、私は国家体制ではなく状況に依存すると考えます。
